• [公示] 成都市人民政府2018年度履行教育職責情況自查自評報告的公示
    發布時間:2019-08-05 10:56:19來源:成都市人民政府教育督導委員會辦公室訪問量:
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    成都市人民政府2018年度履行教育職責情況自查自評報告的公示 

    根據《四川省人民政府教育督導委員會關于開展對市(州)人民政府2018年度履行教育職責情況評價的通知》(川教督委〔2019〕4號)要求,成都市人民政府教育督導委員會辦公室結合市級有關部門和各區(市)縣人民政府自查情況,起草了《成都市人民政府2018年度履行教育職責情況自查自評報告》,現予以公示。
    廣大干部群眾對公示內容如有異議,可通過來信、來電等形式,向成都市人民政府教育督導委員會辦公室反映。 

    公示時間:2019年8月5日-2019年8月9日 

    受理單位:成都市人民政府教育督導委員會辦公室  

    通信地址:成都市錦城大道366號,郵編:610041   

    聯系方式:(028)61881674,郵箱:cdsjyjddb@163.com 

    成都市人民政府教育督導委員會辦公室
                             2019年8月5日

     
    成都市人民政府2018年度履行教育職責情況自查自評報告 

    根據《四川省人民政府辦公廳關于印發對市(州)人民政府履行教育職責的評價辦法的通知》(川辦發〔2018〕69號)和《四川省人民政府教育督導委員會關于開展對市(州)人民政府2018年度履行教育職責情況評價的通知》(川教督委〔2019〕4號)要求,市政府高度重視,加強組織領導,明確職能職責,組織相關市級部門和各區(市)縣人民政府,對照測評體系,對2018年度履行教育職責情況開展了自查自評,形成了本報告。 

    一、主要措施和成效 

    (一)貫徹執行黨的教育方針 

    加強黨對教育工作的領導。始終堅持教育優先發展,建立教育重大改革事項由市委深改領導小組審議制度。成立市委教育工作領導小組,在市委領導下開展工作,落實黨對教育工作的全面領導,落實市委決策部署,負責全市重大教育工作的宏觀設計、總體部署、統籌協調、整體推進。建立市委、市政府主要領導、分管領導聯系教育工作制度,定期研究教育改革發展問題。2018年,市委、市政府主要領導先后多次專題研究教育工作,并深入學校調研指導。 

    全面貫徹黨的教育方針。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神和習近平關于教育的重要論述,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,不斷提升貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。貫徹落實全國、全省教育大會精神和省委、市委決策部署,堅持社會主義辦學方向,圍繞立德樹人根本任務,全面實施素質教育,加快推進教育現代化,努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。 

    加強和改進教育系統黨的建設。在全省率先成立中共成都市委教育工作委員會,牽頭開展全市教育系統黨建工作。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。實施教育系統黨建質量提升工程三年行動計劃,全市公辦學校黨組織覆蓋率達到100%。完善市屬高校黨委領導下的校長負責制,大力推進中小學黨組織書記、校長一肩挑,推進黨組織和行政班子成員交叉任職,開展市屬高校黨建專項督查。召開全市民辦學校黨建工作現場推進會,開展民辦學校黨建工作集中攻堅行動,新建民辦學校黨組織162個,應建必建率達100%。 

    加強和改進新形勢下學校思想政治工作。牢牢把握黨對教育工作的領導權,印發《成都市全面加強和改進新形勢下市屬高校思想政治工作的實施方案》,市委、市政府主要領導分別為市屬高校師生作形勢政策報告。全面加強和提高學校教育工作的政治站位,把意識形態工作作為黨的建設的重要內容,納入黨建工作責任制,納入領導班子、領導干部目標管理。堅持政治標準,加強高校黨政干部和共青團干部、思想政治理論課教師和哲學社會科學教師、輔導員班主任和心理咨詢教師等隊伍建設,將思想政治工作貫穿教育教學全過程。制定印發《全市教育系統貫徹落實黨委(黨組)意識形態工作責任制實施意見》,開展教育系統意識形態專題培訓,強化陣地管理、機制建設和隊伍建設。 

    (二)認真落實教育法律法規 

    落實國家教育法律、法規、規章。認真貫徹落實《教育法》《教師法》《義務教育法》《職業教育法》《高等教育法》《未成年人保護法》等法律法規,堅持經濟社會發展規劃優先安排教育發展,財政資金優先保障教育投入,公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要,依法履行政府教育職責。深入推進全國教育管辦評分離改革試點,構建政府依法管理、學校依法辦學、社會各界依法參與和監督的教育公共治理新格局,全力推進依法行政、依法治校和依法執教。制定中小學校(幼兒園)兼職法治副校長和法治輔導員工作機制,聘任省、市檢察院檢察長擔任法治副校長并授課。貫徹落實《民辦教育促進法》,維護民辦學校和受教育者的合法權益,促進民辦教育事業健康發展。 

    推進重大教育政策項目落實。建立和落實推進國家重大教育政策、工程和項目的規范管理、部門協同、責任追究機制,推動實施“全面落實年”5個市級重點攻堅項目和86項重點工作、23項創新工作。大力實施學前教育行動計劃,深入推進城鄉義務教育一體化改革發展,加快推進普通高中特色發展,大力發展職業教育和社區教育,支持在蓉高校“雙一流”建設。積極推進全國統籌城鄉教育綜合改革試驗區、全國中小學教育質量綜合評價改革實驗區、全國學前教育改革發展實驗區、全國教師隊伍“縣管校聘”管理改革示范區等11個國家級教育改革示范試點項目建設。31個項目被確定為新一輪省級教育體制改革試點,“創新‘市域統籌’推進城鄉義務教育一體化發展新機制”等6個案例獲“第五屆全國教育改革創新獎”典型案例。 

    擴大教育對外開放。2018年,市委下發《關于做好新時期教育對外開放工作的實施意見》,指導全市教育對外開放工作規范發展。市政府與四川大學共建成都市‘一帶一路’教育協同創新研究中心。設立成都市“一帶一路”留學生政府獎學金、成都市國際友好城市留學生政府獎學金及成都市東盟藝術獎學金。成功承辦孔子學院大會,舉辦2018年都江堰國際論壇、亞洲教育論壇等重大活動。支持在蓉高校申辦中外合作辦學機構,建成39所教育國際化窗口學校,全市外籍人員子女學校達到4所。積極發揮成都在“一干多支、五區協同”中的“主干”作用,與13個市(州)簽署教育合作協議,加快推進成德眉資教育同城化、成都平原經濟區一體化和五大經濟區教育協同發展。 

    (三)協調推進各級各類教育發展 

    加快學前教育普惠發展。按照以公共財政投入為主,以公辦和公益性幼兒園為主的發展模式,大力發展公辦幼兒園,鼓勵扶持普惠性幼兒園。實施幼兒園“三年攻堅”行動計劃,全年新投用幼兒園98所。全市一級園總數達165所,3-5歲幼兒入園率達99.46%,公辦和公益性幼兒園學位覆蓋率達87.3%,普惠性幼兒園學位覆蓋率達69.8%。開展城鎮小區配套幼兒園和農村標準化中心幼兒園清理整治,回收公建配套幼兒園10所、農村標準化中心幼兒園6所。承辦中國學前教育研究會2018年第二屆學術年會。 

    推進義務教育優質均衡發展。全面實施中心城區中小學 “三年攻堅”行動計劃,全年新投用中小學校55所,新增學位8.2萬個。54個義務教育標化學校建設項目基本完工,66個“全面改薄”項目全部完成,簡陽市順利通過國家義務教育基本均衡縣督導評估。深化義務教育免試就近入學政策,出臺《成都市居住證持有人及本市戶籍跨行政區域居住務工人員隨遷子女就讀中小學校的實施辦法》,妥善解決37.8萬隨遷子女接受義務教育。修訂全市義務教育階段新優質學校評價標準,對33所新優質學校進行復核評估,精準幫扶42所薄弱學校提升教學質量。制定《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見(試行)》,出臺《關于切實減輕義務教育階段學生過重課業負擔的指導意見》。 

    實現高中階段教育協調發展。實施普通高中優質特色發展行動計劃,培育71所領航高中、特色高中和綜合高中,16所普通高中申創省級示范性普通高中,全市省級示范性普通高中總數達52所,市級示范性普通高中達34所。建立普職教育融合銜接的人才培養機制,17對中職學校和普通高中開展普職融通改革試點。加快構建現代職教體系,成立電子信息行業職業教育教學指導委員會,吉利大學、中國-東盟藝術學院等產教融合項目加快推進,啟動第三批特色職業院校建設項目,6所學校、3個專業分別成功申創全省首批中等職業學校“雙示范”建設項目。召開全市職教工作會,開展職教活動月、職教成果展示等主題活動,發布中等職業教育質量年度報告。 

    促進高等教育快速發展。大力支持在蓉高校“雙一流”建設,推進出臺《關于推進校地共建高校附屬學校的指導意見》,全面支持高校科技成果轉化、創新人才引進、辦學條件和生活環境改善。成都學院更名為成都大學,建成成都大學新華三IT學院,建立成都大學創新創業院士(學部委員)工作站,成都大學中國-東盟藝術學院正式招生。支持成都職業技術學院中國(成都)非物質文化遺產學院建設,建成市屬高校第二批10個重點專業(學科)和5個重點實驗(實訓)室。 

    推動終身教育持續發展。完善學習型城市建設與社區教育聯席會議制度,從政策機制、經費保障等方面給予全面支持,形成部門聯動、多元參與、共建共享的良性格局及覆蓋城鄉、吸納全民的終身教育服務體系。近兩年,先后出臺《成都市關于推進學習型城市建設的意見》《成都市學習型社區建設標準》《成都市關于加快老年教育發展的實施意見》等文件,在全國率先頒布實施第一部社區教育地方法規《成都市社區教育促進條例》。2018年全市新增優質社區教育學校20所、示范社區教育工作站30個。因“在全民教育和終身學習領域貢獻突出”,成都榮獲聯合國教科文組織頒發的全球學習型城市獎。 

    支持民辦教育健康發展。設立并發放民辦教育發展專項資金,研制《成都市鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》,支持和規范社會力量興辦教育。與中國教育學會共建全國第一個民辦教育培訓機構管理實驗區,民辦教育辦學規模和設施容量進一步擴大,全年新增幼兒園、中小學、培訓機構608所。啟動民辦學校分類登記和管理,實行公、民辦學校同步招生,穩步推進中考制度改革。 

    推進特殊教育加快發展。市教育局等八部門聯合印發《成都市第二期特殊教育提升計劃(2018-2020年)實施方案》,制定《成都市縣級特殊教育資源中心建設標準》《成都市普通學校資源教室建設標準》《成都市市級示范性特殊教育資源中心評選辦法》和《成都市市級示范性普通學校資源教室評選辦法》,加強特殊教育學校和資源中心標準化建設,切實做好隨班就讀和送教上門工作。全面實施“三免一補”等扶殘助學政策,滿足全市殘疾兒童少年多元化特殊教育需求,保障殘疾兒童少年平等接受教育的權利。2018年,全市3-18歲殘疾兒童少年總數為8663人,入學(園)8067人,入學(園)率為93.12%。 

    助推民族教育共享發展。充分發揮成都首位城市功能,積極落實精準扶貧政策,建立完善“統籌規劃、分層結對、梯次推進、考核通報”工作機制。制定實施《2018年幫扶民族地區教育發展的工作方案》,組織全市458所中小學(幼兒園)結對幫扶甘孜、阿壩、涼山等477所校(園),選派322名優秀教師赴三州支教。大力實施“9+3”免費職業教育計劃,全年招收學生894人。推進七中網校、石室祥云、成都數字學校實現優質教育遠程共享,10萬余名民族地區、農村邊遠地區學生受益。 

    (四)統籌推進區域教育工作 

    加強教育統籌規劃。貫徹實施《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》《關于深化教育領域綜合改革的實施意見(2014-2020年)》《成都市教育事業發展“十三五”規劃》《統籌推進城鄉義務教育一體化促進全域優質均衡發展的實施意見》《成都市教育信息化發展規劃(2014-2020)》《成都市第三期學前教育行動計劃(2017-2020年)》《鄉村教師支持計劃實施細則(2015-2020年)》等規劃和計劃,研制《關于加快建設“優教成都”服務高質量發展和美麗宜居公園城市建設的實施方案》和《關于堅持教育優先發展加快成都教育現代化的意見》。 

    優化學校校點布局。科學修編普通中小學、幼兒園布局規劃,11個區(市)縣形成正式教育專項規劃成果,建立健全與常住人口變化趨勢和空間布局相適應的城鄉基礎教育學校布局建設機制。全市教育空間信息平臺成功上線運行,通過一張圖展示、全周期監管、一站式管理實現“掛圖作戰”。加大項目促建力度,加快國家、省、市重大項目建設,全面實施中心城區中小學、幼兒園“三年攻堅”行動計劃,200個項目全部開工。高起點、高標準推動“東進”區域統籌布局優質教育公共服務設施,加快 “東進”優質教育資源生態圈建設。 

    深化教育督導改革。成立市政府教育督導委員會,委員會辦公室歸口管理督政、督學、評估監測相關職能。深化教育督導體制機制改革,創新教育督導方式,適時開展各項專項督導。完善教育督導責任區制度、責任督學掛牌督導制度和督學聘任管理制度,聘任成都市第三屆督學,加強督學隊伍建設,推進督學工作常態化。2018年,錦江區、金牛區、成華區、邛崍市、大邑縣、新津縣等6個區(市)縣成功創建為全國中小學校責任督學掛牌督導工作創新縣,青羊區、武侯區、溫江區、新都區、青白江區、金堂縣等6個區縣接受國家實地核查。完善教育“三化”監測評價機制、預警干涉機制、公示公告機制、考核整改機制和約談問責機制,委托第三方專業評價機構,持續開展義務教育優質均衡、教育現代化發展水平、教育國際化發展水平監測和中小學教育質量綜合評價監測。 

    (五)著力強化政府教育保障 

    依法保障教育財政投入。2018年,全市一般公共預算教育經費為265.49 億元,比上年增長5.52 %,占全市一般公共預算支出的14.45%,比上年增加0.15個百分點。學前教育發展資金投入持續增長,義務教育經費保障機制不斷完善,生均公用經費得到提高,小學、初中公用經費生均撥款標準比國家標準高出300元,特殊教育學校公用經費生均撥款標準嚴格按照國家標準執行。實行普通高中經費保障綜合預算保障制度,建立公辦中等職業學校財政生均經費撥款制度和高校生均撥款制度。全面落實家庭經濟困難學生資助政策,實現全學段、公民辦學校、家庭經濟困難學生全覆蓋。 

    不斷加強教師隊伍建設。切實加強師德師風建設,壓實師德建設主體責任,建立健全師德檔案,引領教師爭做“四有”好老師。不斷深化人才隊伍建設,加大高層次人才引進培育力度。嚴格落實教師編制(配備)標準,印發《關于創新公共服務領域機構編制保障的十條措施》。優化教師崗位結構比例,提高公辦小學、初中學校副高級教師崗位比例,新增37名中小學正高級教師。持續提高教師綜合素質,制定《成都市新教師培訓工作指導意見》,實施學歷提升工程,開展首批小學、高中校長領航班培訓以及各級各類學校干部教師培訓。實施鄉村教師助力計劃,培養鄉村骨干教師500名,招募37名“常青樹計劃”退休名優教師下鄉興教。 

    著力改善學校辦學條件。落實消除義務教育學校大班額專項規劃,2018年化解義務教育階段大班額695個,190個超大班額全面消除,無大班額區域由2017年的11個增加至16個。加大各類學校教學儀器設備配置力度,適應教育教學和實驗實訓需要。建成4792個標準化考場,滿足國家教育考試工作需要。持續加強信息化基礎能力建設,中小學無線網覆蓋率達到80%。修訂《成都市數字校園建設與應用評價標準》,開展第二批58所市級數字校園試點學校評估,5個案例獲全國基礎教育信息化應用典型案例。構建“未來學校標準2.0框架”,建立5個“未來學校”建設發展共同體。 

    (六)切實規范學校辦學行為 

    全面落實立德樹人根本任務。堅持育人為本,德育為先,切實加強理想信念教育、社會主義核心價值觀教育、中華優秀傳統文化教育、生態文明教育、心理健康教育。推進社會主義核心價值觀進校園、進課堂、進頭腦,堅持課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人和協同育人。組織“天府綠道行”社會實踐活動,為百萬中小學生打造精品開學第一課。出臺中小學生研學旅行指導意見,創建國家級研學實踐基地。成立班主任工作坊,在特級教師評選中增加班主任名額。深化中小學生志愿服務,完成首批心理輔導員A證培訓,成功創建首批省級心理健康特色學校5所,評選家庭教育示范校(園)51所。 

    全面加強學校管理。完善學校管理制度,促進學校以章程為統領理順和完善規章制度,提高學校自主管理能力。完善中小學校長負責制,健全教職工代表大會、學生代表大會制度,加強中小學家長委員會和家長學校建設,加強校務公開,保障教職工、學生、社會公眾對學校重大事項和重要制度的知情權。完善學校安全風險防控機制、安全事故處置機制和安全風險化解機制,健全學校公共安全教育機制。 

    規范各級各類學校辦學行為。制定加強各級各類學校教育教學管理、規范辦學行為的規范性文件,修訂《成都市專職網格員職責清單(試行)》,把教育監管納入職責清單。印發《關于切實規范教育收費行為的通知》《關于開展2018年普通中小學規范辦學行為檢查的通知》,組織對規范招生行為、規范學籍管理、規范補課收費行為、規范教材教輔管理等進行全面督查。將“基本消除公共場所非法培訓機構”納入市委市政府對區(市)縣政府的年度目標考核。聯合實施《成都市深入推進校外培訓機構綜合治理工作方案》,綜合施策全面治理校外培訓機構案例獲第六屆全國“地方教育制度創新獎”。 

    二、存在的主要問題 

    (一)優質教育資源與人民群眾的日益期盼還不適應 

    由于全市基礎教育學生體量大,學生數量增長快,公辦學前教育資源總量不足、區域結構性矛盾突出,“入園難”“入園貴”問題尚未得到根本解決。局部區域中小學學位缺口較大,“大校額”“大班額”現象仍然存在。城鄉之間、區域之間、校際之間教育發展還不夠均衡,全市公辦幼兒園和義務教育優質資源覆蓋面有待進一步擴大。 

    (二)教師隊伍建設與教育內涵發展的需求還不適應 

    教師編制總量不能滿足教育發展需求,部分地區教師缺編現象較為嚴重,學段、學科間編制不平衡,農村學校缺乏專職專業的音樂、美術、體育教師。區(市)縣教師平均工資收入水平與當地公務員平均工資收入尚存在一定差距,教師待遇有待進一步提高。 

    (三)教育事業發展與城市高質量發展的要求還不適應 

    對在蓉高校的科研成果轉化利用還不夠有效,市屬高校、職業學校專業設置與全市先進制造業、新興服務業和新經濟為支撐的現代化產業體系對接度不高,人才培養質量還不能完全滿足成都經濟社會轉型升級和高質量發展要求。 

    三、整改措施 

    (一)進一步加大優質教育資源供給 

    認真落實教育優先發展戰略,依法履行政府教育職責,大力實施中心城區中小學(幼兒園)“三年攻堅”行動計劃,實施“新優質學校”培育計劃和公辦初中強校工程,進一步擴大公辦幼兒園學位比例,提升中小學校辦學水平和教育質量。充分發揮優質品牌學校示范輻射作用,統籌推進區域教育聯盟發展和名校集團發展,促進城鄉義務教育優質均衡發展,進一步滿足人民群眾日益增長的教育需求。 

    (二)進一步加強新時代教師隊伍建設 

    貫徹落實《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》,優化教師招錄方式,加強高層次教育人才引進,落實學校用人自主權。實施中小學教職工編制動態調整制度,探索實行“編制+員額”中小學人員總量配備標準。統籌解決教師結構性矛盾,加大音體美等緊缺學科教師和特殊教育教師的補充力度。持續深化教師“縣管校聘”管理改革,建立健全符合中小學特點的崗位管理制度。落實公辦幼兒園教師工資待遇保障政策,建立科學的中小學績效工資動態調整機制,不斷提高教師待遇和地位。 

    (三)進一步提升教育服務城市發展能力 

    全面落實國家創新驅動發展戰略,大力支持在蓉高校“雙一流”建設。支持在蓉高校“雙萬計劃”和在蓉高職院校“雙高計劃”建設。調整優化市屬高校、職業學校區域布局、層次結構、學科結構、專業結構,推動教育與產業、學校與企業協同發展。深入推進現代學徒制改革試點,積極創建國家產教融合試點城市。深化市屬高校綜合改革,大力實施市屬高校、職業院校質量提升工程,把創新創業教育貫穿于學校人才培養的全過程,助力城市能級提升。

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